倪光南解读俄罗斯转向自由软件的命令

2011-2-24 14:52| 发布者: joejoe0332| 查看: 10835| 评论: 2|原作者: 倪光南|来自: 人民网

摘要: 　　2010年底俄联邦政府总理普京签署命令，批准了俄联邦行政机构在2011年至2015年期间将其信息系统转用自由软件的预算计划。　　虽然在严格意义上，自由软件（Free Software）仅是开源软件（Open Source Software) ...

　　2010年底俄联邦政府总理普京签署命令，批准了俄联邦行政机构在2011年至2015年期间将其信息系统转用自由软件的预算计划。

　　虽然在严格意义上，自由软件（Free Software）仅是开源软件（Open Source Software) 中的一类，但该命令所指的自由软件是泛指与私有软件（Proprietary Software）相对的、源代码开放、不需购买许可证的软件。在中国，它们被通称为开源软件；在欧盟，它们被通称为自由和开源软件（FLOSS）。最有代表性的就是Linux操作系统软件。

　　俄政府的这个五年计划是借助行政命令将其信息系统从使用私有软件转换到使用自由软件。计划首先强调对联邦公务员的教育和培训，因为推广开源软件的最大障碍往往不是来自于技术方面，而是来自于人们的观念和使用习惯。计划详细规定了在五年中需逐步实施的14项技术任务，从易到难，循序渐进，每一项都有明确的目标、实施期限和责任部门，操作性强。此外，还规定了财会等非技术方面的支持，并要求为下一个继续推广自由软件的计划制订新的俄政府命令草案，将它作为一项长期的任务贯彻下去。

　　一些大国支持开源软件的状况

　　一般说来，一国支持开源软件的理由无非是三条：保障信息安全，发展本国软件业和节省IT开支。例如对美国来说，主要是节省IT开支；而对中国和俄国来说，上述这三条都很重要。

　　根据乔治亚理工学院的“开源软件指标排行榜”研究报告，在开源软件活跃度方面，美国、中国和俄国的排名分别为9、15和42；在开源软件环境条件方面，则分别为2、50和27。由此可见，在大国中，尽管美国对开源软件的需求远不如中国和俄国那么迫切，但美国的排行却远远领先于中国和俄国。应当指出，这个报告是在上述命令发布前做的，如果计入该命令的影响，那么俄国的排行将会大大提前，因为政府活跃度和政府环境在这两个指标中有最大的权重。

　　实际上，中国政府支持开源软件起步比俄罗斯早。1999年7月，原信息产业部曲维枝副部长就主持召开了“Linux与中国软件产业研讨会”，这是政府主管部门首次明确支持以Linux为代表的开源软件。此后，开源软件在中国发展迅速，国产厂商的开源软件发行版被视同为国产软件。国家科技计划大力支持各种基础软件，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》中，又将基础软件纳入“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件”（“核高基”）重大专项之中，而基础软件中有相当大的部分是基于开源软件的，这为今后15年里开源软件在中国的发展铺平了道路。显然，中国政府的有关政策已支持了开源软件，但与当前的俄国相比，旗帜还不够鲜明，力度还不够大。

　　当然，中俄两国的国情不同。中国软件与信息服务业的规模和自主创新能力都超过俄国，在2010年，中国实现软件业务收入13364亿元，占世界市场份额约14%。有鉴于此，我国有关部门和业界历来主张政府等重要信息系统应采用国产软件，其内涵比俄政府命令所指的自由软件更广，包括了自主开发的软件以及本国厂商发行并提供服务的开源软件。然而实践表明，缺乏行政措施的支撑，这种主张难以实施。对此，政府采购也几乎无济于事。由于我国政府采购对于外商投资企业和中资企业在中国开发生产的产品一视同仁，平等对待，因此如何界定“国货” 是个关键。早在2004年底有关部门已拟定：国产软件是在中华人民共和国境内最终形成，且在国内的开发成本不低于总开发成本的50%的软件，但后来并未实施，致使国产软件的界定至今仍无据可依。

　　俄联邦政府命令的启示

　　在这样的情况下，政府等重要信息系统要从基于进口软件转换到基于自主可控的国产软件似可考虑借鉴俄国的做法，其理由是：

　　一、保障信息安全。据报道，不久前伊朗国内大约3万个互联网终端感染Stuxnet蠕虫病毒，包括布什尔核电站一些工作人员的个人计算机感染了这种病毒，这说明信息系统采用进口软件有重大安全隐患，政府部门有必要为加强信息安全而转用自主可控的国产软件。

　　二、打破外国跨国公司软件的垄断，尤其是在桌面操作系统领域。近年来，随着云计算、移动互联网、SaaS等等新一代信息技术的发展，在移动通信领域，开源平台已占据优势；在云计算后台、在服务器和网络操作系统等领域也呈现了多种系统竞争并存的格局；只有桌面领域仍被Windows所垄断。目前，我国有约 2亿台桌面PC，新一代信息技术虽然降低了桌面PC的地位并减少了转换桌面操作系统的难度，但桌面操作系统的垄断仍需打破，否则，政府等重要信息系统就不可能转换到国产软件上来。当前的有利条件是，“核高基”重大专项已作了相应部署，中国已完全具备条件推广基于开源软件发展起来的、自主可控的桌面操作系统。美国和欧盟的实践告诉我们，IT领域的重大反垄断行动往往都由政府主导，所以中国政府采取措施打破桌面领域的垄断也有正当的理由。

　　综上所述，建议有关部门吸取俄国的经验，根据中国国情制订相应的行政措施，尽快推进政府等重要信息系统的软件转换，实现胡锦涛同志提出的可靠、低成本信息化的目标。

　　俄罗斯联邦政府命令

　　2010 年12月 17日，No.2299-p，莫斯科

　　1、本命令批准所附的联邦行政机构在2011年至2015年期间转用自由软件的预算计划。

　　2、俄联邦政府各部门应按照本命令所批准的预算计划付诸实施，根据联邦预算执行部门分配的额度确定人员和经费从事指定工作。

　　俄罗斯联邦总理

　　弗拉基米尔普京

　　二〇一〇年十二月十七日

　　*译者注：本命令及其附件系根据英文文本翻译，未与俄文文本校对。

附件：联邦行政机构在2011年至2015年期间转用自由软件的预算计划

联邦行政机构在2011年至2015年期间

转用自由软件的预算计划

Наименование мероприяти名称

Срок实施期限

Ответственные责任部门

文件类型

Ожидаемый результа、预期结果

I.一、Мероприятия в сфере образования и развития профессиональных навыков федеральных联邦公务员教育和技能培训活动

1.1.制订联邦公务员使用基于自由软件的IT技术办公所需专业知识和技能的资质要求建议

II квартал2012212012 第二季度

Минкомсвязь России,俄罗斯通信部

Минздравсоцразвития России俄罗斯卫生部

联邦行政机构法令

联邦公务员使用基于自由软件的IT技术办公所需专业知识和技能的资质要求建议

2.2.制订推荐用于高级、中级和职业教育机构的、提供专业培训或联邦公务员培训的教育计划和教学材料的明细表

2012 г.2012 II квартал第二季度

俄罗斯通信部

俄罗斯卫生部

联邦行政机构法令

推荐用于高级、中级和职业教育机构的、提供专业培训或联邦公务员培训的教育计划和教学材料的明细表

3.3.根据软件升级包修正联邦公务员使用基于自由软件的IT技术办公所需专业知识和技能的资质要求建议

II квартал2013 г.,2013 第二季度

2015 г.2015 第四季度

Минкомсвязь России,俄罗斯通信部

Минздравсоцразвития России俄罗斯卫生部

联邦行政机构法令

根据软件升级包修正的联邦公务员使用基于自由软件的IT技术办公所需专业知识和技能的资质要求建议

4.4.制订在高级教育机构中以自由软件替换在教学中已使用的私有软件的指南

2013 г.2013 第四季度

Минобрнауки России,俄罗斯教育部

俄罗斯通信部

联邦行政机构法令

在高级教育机构中以自由软件替换在教学中已使用的私有软件的指南

II.二、Мероприятия по техническому обеспечению перехода федеральных органов联邦行政机构转用自由软件的步骤

5.5.根据联邦行政机构对软件的需求为联邦行政机构的典型问题构建自由软件解决方案基本包

IV квартал 2011 г.2011 第四季度

Минкомсвязь России,俄罗斯通信部

заинтересованные相关的联邦行政机构

向俄罗斯联邦政府提交的报告

自由软件基本包（包括操作系统、硬件驱动程序以及服务器和用户工作站所用的应用软件）

6.6.创建和维护联邦行政机构使用的专门的自由软件库

II квартал2012 г.2012 第二季度

Минкомсвязь России,俄罗斯通信部

заинтересованные федеральные органы исполнительной власти相关的联邦行政机构

联邦行政机构法令

единый репозиторий свободного программного обеспечения, используемого в федеральных органах исполнительной власти (включая сопроводительные и методические материалы) на базе общероссийского государственного информационного центра在国家数据中心建立联邦行政机构使用的专门的自由软件库（包括支撑资料和实例资料）

7.7.在试点机构中（联邦行政机构和预算机构）验证自由软件基本包

II квартал2012 г.2012第二季度

Минкомсвязь России, заинтересованные俄罗斯通信部

相关的联邦行政机构

向俄罗斯联邦政府提交的报告

建立基于自由软件的信息系统，使联邦公务员能使用自由软件工作

8.8.为联邦行政机构使用的基本自由软件库进行新版本升级而制备升级包

从2013第三季度起的每季度

俄罗斯通信部

向俄罗斯联邦政府提交的报告

对联邦行政机构使用的自由软件库提供升级包

9.9.制订为使用自由软件的公务员建立支持中心的建议

III кварта2011 г.2011第三季度

Минкомсвязь России, Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти俄罗斯通信部

俄罗斯经济发展部

相关的联邦行政机构

向俄罗斯联邦政府提交的报告

为使用自由软件的公务员建立支持中心的建议

10.10.制订为政府用户和自由软件开发者建立咨询和技术支持中心的提案

II квартал2011 г.2011第二季度

俄罗斯经济发展部

相关的联邦行政机构

向俄罗斯联邦政府提交的报告

为政府用户和自由软件开发者建立咨询和技术支持中心的提案

11.11.开发并批准联邦行政机构应用的、特别是应用自由软件的、由软件开发商和运营方支持的数据存储格式和数据交换接口规格书

III квартал2011 г.2011第三季度

俄罗斯通信部

俄罗斯经济发展部

相关的联邦行政机构

акт федерального органа исполнительной власти联邦行政机构法令

联邦行政机构应用的、特别是应用自由软件的、由软件开发商和运营方支持的数据存储格式和数据交换接口规格书

12.12.分析联邦行政机构应用的、由软件开发商和运营方支持的数据存储格式和数据交换接口规格书

从2012第三季度起的每年度

Минкомсвязь России,俄罗斯通信部

俄罗斯经济发展部

相关的联邦行政机构

向俄罗斯联邦政府提交的报告

向实施者报告分析结果，包括需做的修订列表

13.13.根据有关分析，对软件开发商和运营方应支持的、联邦行政机构应用的数据存储格式和数据交换接口规格书进行修改

从2012第四季度起，有必要修订时，每年度进行

Минкомсвязь России, заинтересованные俄罗斯通信部

相关的联邦行政机构

акт федерального органа исполнительной власти联邦行政机构法令

根据有关分析，доработанный с учетом результатов соответствующего анализа перечень спецификаций форматов хранения данных и интерфейсов обмена данными, которые должны поддерживаться программным обеспечением, разрабатываемым и приобретаемым для целей его использования в федеральных органах исполнительной власти提供软件开发商和运营方应支持的、联邦行政机构应用的数据存储格式和数据交换接口规格书的修订本

14.14. 按照联邦行政机构及其下属机构的需求制备Формирование пакетов дополнительных прикладных программ (по направлениям деятельности федеральных органов исполнительной власти и подведомственных бюджетных учреждений), апробация и размещение их в репозитории свободного программного обеспечения, используемого в федеральных органах исполнительной власти附加附加应用软件包组,进行测试并储存在联邦行政机构应用的自由软件库中

IV квартал2012 г.2012 第四季度

Минкомсвязь России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти俄罗斯通信部

相关的联邦行政机构

联邦行政机构法令

对联邦行政机构应用的自由软件库提供附加应用软件包

15.15. 按照联邦行政机构及其下属机构的需求对联邦行政机构及其下属机构引入自由软件基本包和附加应用软件，将数据从以前使用的信息系统转换到基于自由软件的系统

2014 г.2014III квартал 第三季度

Минкомсвязь России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти俄罗斯通信部

相关的联邦行政机构

向俄罗斯联邦政府提交的报告

提供联邦行政机构及其下属机构应用的基于自由软件的工作信息系统；系统的数据档案可供实用

16.16.构建附加应用软件的升级包，存入联邦行政机构应用的自由软件库

从2013第四季度起的每年度

Минкомсвязь России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти俄罗斯通信部

相关的联邦行政机构

акт федерального органа исполнительной власти联邦行政机构法令

附加应用软件的升级包，存入联邦行政机构应用的自由软件库

17.17.按照既定的部门计划，构建基于优先采用自由软件的联邦行政机构信息系统

II квартал2013 г.2013第二季度

Минкомсвязь России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти俄罗斯通信部

相关的联邦行政机构

доклад в Правительство Российской Федерации向俄罗斯联邦政府提交的报告

基于自由软件的联邦行政机构信息系统

18.18.按照开放标准实行联邦行政机构及其下属机构的数据存储

III квартал2014 г.2014第三季度

Минкомсвязь России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти俄罗斯通信部

相关的联邦行政机构

доклад в Правительство Российской Федерации向俄罗斯联邦政府提交的报告

以开放标准的格式存储的数据文件

III.三、联邦行政机构转用自由软件的机构支持工作

19.19.联邦行政机构信息系统库存盘点以及转换到自由软件所需的资源评估

2011 г.2011 第四季度

Минкомсвязь России, Минэкономразвития России,俄罗斯通信部

俄罗斯经济发展部

заинтересованные федеральные органы исполнительной власти相关的联邦行政机构

向俄罗斯联邦政府提交的报告

实施转换到自由软件所需资源和库存盘点的评估报告

20.20.制订转换到自由软件的各部门计划，包括附属预算机构的转换计划（考虑到联邦行政机构信息系统库存以及评估转换到自由软件所需的资源）

II квартал2012 г.2012第二季度

Минкомсвязь России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти俄罗斯通信部

相关的联邦行政机构

联邦行政机构法令

各部门转换到自由软件的计划

21.21.修改关于无形资产的财务条款以创建适合自由软件的机制

III квартал2011 г.2011第三季度

Минфин России,俄罗斯财政部

俄罗斯通信部

俄罗斯经济发展部

акт федерального органа исполнительной власти联邦行政机构法令

建立使用自由软件所需的财务会计程序

22.22.对参与可用于联邦行政机构的自由软件国际发展计划的俄罗斯软件开发者，研究提供国家支持的可能方式、方法及其前景

2011 г.2011 第四季度

Минкомсвязь России,俄罗斯通信部

俄罗斯经济发展部

向俄罗斯联邦政府提交的报告

向实施者报告研究结果

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雷人

鲜花

鸡蛋

漂亮

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倪光南解读俄罗斯转向自由软件的命令

I.一、Мероприятия в сфере образования и развития профессиональных навыков федеральных联邦公务员教育和技能培训活动

II.二、Мероприятия по техническому обеспечению перехода федеральных органов联邦行政机构转用自由软件的步骤

III.三、联邦行政机构转用自由软件的机构支持工作

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