加拿大魁北克差不多十年前，加拿大的魁北克政府留意到这个情况。从2005年起，魁北克政府转而在省级公共安全部门使用开源技术提供地理信息服务，或者地理信息系统(当时，几乎没有地理信息系统这个概念)。由于他们之前没有使用灾害管理的专业软件的经验，而且在当时，地理信息服务对整个部门都是个全新的概念，因此开源技术的推广，毫无阻力——Nicolas Gignac，公共安全部门的一位地理信息专家这样讲到。地理信息专家组成的团队，包括Nicolas Gignac在内，开始了对在魁北克范围内提供GIS服务支持的那些最成熟的开源应用进行测试。经过这么多年的测试，结果显示，最有帮助、最高效的开源应用是： 1. Mapserver(一个将内容直接展示给用户的“地图引擎”) 2. OpenLayers(在任何一个网页上嵌入一张动态地图) 3. OGR-GDAL或者叫作地理信息数据提取图书馆(两个图书馆，允许软件程序对多种GIS格式进行读写) 4. PostGIS(一种数据库管理系统的外延)。 但公共安全部门仍是为数不多的省级政府机构在使用开源技术(据Gignac估测，约只有10%)。只有魁北克的国家公共安全院、文化交流部以及省级农业机构在使用相同的GIS开源代码——剩下的政府和地方当局还将专属技术方案作为首选(只不过，有一些机构利用开源代码和专属软件，研发出了内部混合式模型)。 中国台北与此同时，在世界的另一侧，易遭受灾害侵袭的中国台湾地区，ArcGIS通过由消防部门管理的紧急信息管理系统，处理着几乎所有政府部门的GIS工作。开源技术在应急响应中的稳健性，一直遭到人们的质疑。
中国国土面积广阔，面临的灾害也多种多样，有SARS、地震和每年都会造访的台风等，政府部门使用ESRI软件进行灾害管理的年头，并不长——中国台北的减灾科技中心副行政秘书李伟森表示。 以台湾举例，据气象局统计，台湾每年平均会遭受3至4个台风侵袭，而规模5到6的地震每年约30次。当灾难发生，政府多个部门都会产出观测资料与灾情资讯，但是早期因为资讯缺乏纵整，救灾指挥官无法获得全面性的整合资讯。对于这样一个灾害频发的海岛而言，数据集过于庞大复杂了，以至于开源性技术方案就因稳定性不够而显得力不从心了。“ArcGIS,在计算方面，足够强大，可以将数据域卫星图像整合起来，这是用Sahana软件实现不了的，” 李伟森坦言。过去政府各单位所研发之资讯系统皆是因应单位业务需求所开发，主要目标与功能并不一致，且彼此独立运作。就整体灾害防救需求而言，各决策支援系统之间缺乏横向流通，而且资料内容的档案格式、精确性等皆不相同，造成灾害资讯无法有效运用。使用该技术后，最重要的便是透过政府各单位的通力合作，有效整合各部会的资讯，给予指挥官资讯上的协助，在决策过程中能依照证据与实际情况做出最适当的决策。灾害应变决策辅助系统重点在于资讯整合，包含动态资讯、数值模型等等，透过地理资讯系统，让各部会的资讯与图资能够呈现在同一个平台上。 美国哈佛人道主义行动研究院John Crowley说道，灾害管理技术的市场，专属性非常强(以美国为例，单是“911”的火警响应热线就有多达40余种的应用软件)，只有在应急测绘领域，才像人道主义行动团队那样，转而使用开源平台Openstreetmap(OSM)。 OSM创造并且无偿提供自由使用的地理资料，以支持全球领域的赈灾行动。 “人们更愿意相信那些熟悉的技术，构建信任还需要时间，”Crowley这样分析当前局势，虽说在当前灾害管理的领域，开源技术已取得了长足的进展。 |
