| 2010年底俄联邦政府总理普京签署命令，批准了俄联邦行政机构在2011年至2015年期间将其信息系统转用自由软件的预算计划。 虽然在严格意义上，自由软件（Free Software）仅是开源软件（Open Source Software) 中的一类，但该命令所指的自由软件是泛指与私有软件（Proprietary Software）相对的、源代码开放、不需购买许可证的软件。在中国，它们被通称为开源软件；在欧盟，它们被通称为自由和开源软件（FLOSS）。最有代表性的就是Linux操作系统软件。 俄政府的这个五年计划是借助行政命令将其信息系统从使用私有软件转换到使用自由软件。计划首先强调对联邦公务员的教育和培训，因为推广开源软件的最大障碍往往不是来自于技术方面，而是来自于人们的观念和使用习惯。计划详细规定了在五年中需逐步实施的14项技术任务，从易到难，循序渐进，每一项都有明确的目标、实施期限和责任部门，操作性强。此外，还规定了财会等非技术方面的支持，并要求为下一个继续推广自由软件的计划制订新的俄政府命令草案，将它作为一项长期的任务贯彻下去。
一些大国支持开源软件的状况 一般说来，一国支持开源软件的理由无非是三条：保障信息安全，发展本国软件业和节省IT开支。例如对美国来说，主要是节省IT开支；而对中国和俄国来说，上述这三条都很重要。 根据乔治亚理工学院的“开源软件指标排行榜”研究报告，在开源软件活跃度方面，美国、中国和俄国的排名分别为9、15和42；在开源软件环境条件方面，则分别为2、50和27。由此可见，在大国中，尽管美国对开源软件的需求远不如中国和俄国那么迫切，但美国的排行却远远领先于中国和俄国。应当指出，这个报告是在上述命令发布前做的，如果计入该命令的影响，那么俄国的排行将会大大提前，因为政府活跃度和政府环境在这两个指标中有最大的权重。 实际上，中国政府支持开源软件起步比俄罗斯早。1999年7月，原信息产业部曲维枝副部长就主持召开了“Linux与中国软件产业研讨会”，这是政府主管部门首次明确支持以Linux为代表的开源软件。此后，开源软件在中国发展迅速，国产厂商的开源软件发行版被视同为国产软件。国家科技计划大力支持各种基础软件，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》中，又将基础软件纳入“核心电子器件、高端通用芯片及基础软件”（“核高基”）重大专项之中，而基础软件中有相当大的部分是基于开源软件的，这为今后15年里开源软件在中国的发展铺平了道路。显然，中国政府的有关政策已支持了开源软件，但与当前的俄国相比，旗帜还不够鲜明，力度还不够大。 当然，中俄两国的国情不同。中国软件与信息服务业的规模和自主创新能力都超过俄国，在2010年，中国实现软件业务收入13364亿元，占世界市场份额约14%。有鉴于此，我国有关部门和业界历来主张政府等重要信息系统应采用国产软件，其内涵比俄政府命令所指的自由软件更广，包括了自主开发的软件以及本国厂商发行并提供服务的开源软件。然而实践表明，缺乏行政措施的支撑，这种主张难以实施。对此，政府采购也几乎无济于事。由于我国政府采购对于外商投资企业和中资企业在中国开发生产的产品一视同仁，平等对待，因此如何界定“国货” 是个关键。早在2004年底有关部门已拟定：国产软件是在中华人民共和国境内最终形成，且在国内的开发成本不低于总开发成本的50%的软件，但后来并未实施，致使国产软件的界定至今仍无据可依。 |
